（1.环境维护部污染防治司，北京100035；2. 我国环境科学研讨院城市水环境科技立异基地，北京100012）——对《水污染防治行动方案》的解读
摘 要：城市化的快速展开导致了一系列水环境问题，文章在深化分析现在我国城市水环境办理现状的根底上，针对现在存在的问题，结合《水污染防治行动方案》关于城市水环境的要求，提出了完善法规规范、加强城市水环境质量方针办理、展开城市水环境体系归纳规划、构建城市可继续水循环使用形式、加强监管和信息揭露等城市水环境办理战略主张，关于完结我国城市水环境质量全面改进、水生态体系健康展开、促进水环境维护与城市展开共赢的方针具有必定的学习含义。
城市是我国经济社会展开的中心，而水是[1] 城市的命脉和魂灵 。城市水环境是城市生态体系中最活泼、影响最广泛的要素，是城市居民健康日子的必需品，是工业出产中不行代替的重要[2] 资源 。城市河流水系是部分物种和生物活动的载体，承担着坚持天然环境生态平衡、调理微气候等多项生态功用，还为居民供给旅行与休闲娱[3] 乐场所 。近年来，跟着城市化水平的不断进步 ， 我 国 城 市 化 率 由 1978年 的 17.9% 提 升 到[4] 2013年 的 53.7% ，进 而 导 致 一 系 列 水 环 境 问题。现在，我国城市水体污染严峻，流经城市的河段遍及遭到污染，严峻威胁人民群众身体健康，尽管一些当地现已采纳不同办法，开端城市水环境办理，也取得了阶段性成效，但城市河段水环境状况仍十分严峻。据不完全统计，50%以上的城市河段水体为劣V类，部分为黑臭水体，[5-6] 老百姓反映十分激烈 ；与此构成反差的是，我国城市水环境办理根底才能单薄，大多数城市建成区内没有水体监测点位，更没有体系的监测数据，难以对建成区内水体进行精确点评，难以进行有用办理。在往后的一段时期内，我国城市化水平将进一步进步，估计到2030~2040年，我国城市人口将到达16~17亿，城市水环境污染、水[7-9] 资源缺少、生态软弱等问题将进一步加重 。因而，我国城市水环境办理仍存在很多需求拓展完善之处，亟需展开顶层规划，树立科学规范的城[10] 市水环境办理体系 。
1996年8月，国务院《关于环境维护若干问题的抉择》树立污染物排放总量操控是国家完结“九五”期间环境维护方针所采纳的严重行动。
国家计委、国家经贸委、国家环保总局1996年联合拟定了我国的第一个全国污染物总量操控方案《“九五”期间全国首要污染物排放总量操控计[11] 划》 。2011年，国务院清晰提出，将节能减排方针完结状况作为领导干部归纳考评的重要内容，归入政府绩效和国有企业成绩办理，施行问责制和“一票否决”制。对未完结查核的当地施行区域限批，暂停批阅该区域除民生工程、节能减排、生态环境维护和根底设备建造以外的项[12] 目，并追查有关领导职责 。
城市水循环进程受人类活动的影响，发生了二元演化效应，呈现出显着的“天然-社会”二[13-16] 元特性 。社会水循环进程包括取水、用水、排水、回用等，现在我国大多数城市的水环境办理是依据其循环进程由多部分担任。水资源办理和防洪由水利部分担任，供水设备建造由水务和城建部分担任，排水设备和污水处理设备建造由城建部分担任，水体的污染防治由环保局担任，中水回用依据其回用用处由住建或园林等部分担任。
1.3树立了流域-区域相结合的水环境办理形式环境维护部等部分在拟定《要点流域水污
染防治“十二五”规划（2012~2015年）》时，初次树立了“流域—操控区—操控单元”三级分区办理体系，构成了流域一体化和行政区域分层相结合的办理形式。一般每个城市包括2~3个操控单元，操控单元的职责主体为各市人民政府，经过加强工业污染防治、进步乡镇污水处理水平、河流归纳整治等办法，有用操控了城市污染物排放对水体的污染，完结了城市水环境质量的[16] 改进 。
在环境监管才能建造方面，我国先后发布了《全国环境监测站建造规范》及《全国环境监测站建造弥补规范》、《首要污染物总量减排监测体系建造查核办法（修订）》、《污染源监控中心建造规范》、《环保告发热线作业办理办法》等规范和规范文件，有用辅导了我国环境维护才能建造，如要点断面水质主动监测成果在环境维护部网站揭露发布，大部分城市设置了环保告发热线我国城市水环境办理存在的问题
近年来，尽管我国城市水环境办理作业取得了必定的开展，但跟着城市化进程的快速推动，城市人口越来越多，而城市的水环境承载力是有限的，使得城市用水缺口逐年添加。有限的水资源被优先用于日子和出产中，这就导致城市河道和湖泊发生径流性水资源衰减、水生态体系调理才能削弱、水体污染加重、天然生态退化等各种不良后果。我国城市水环境办理存在的首要问题如下。
现在，我国施行的污染物总量分配方法是从中央到当地再到排污企业的四层分配机制，这种分配方法是树立在行政区划的根底之上的，未与水环境承载力很好的结合。此外，现行的水污染物总量操操控度不包括城市降水初期雨水污染等悉数污染源，而且仅操控化学需氧量和氨氮2种污染物，对水体自净功用和生态功用注重较少，不[17] 利于拓展城市水环境质量改进办法的全面施行 。
城市水环境安全与我国水资源体系的安全密切相关。为完结我国城市水环境质量全面改进、水生态体系健康展开、促进水环境维护与城市展开共赢的方针，应深化贯彻执行《水污染防治行动方案》，构建我国城市水环境办理技能体系。详细办理战略主张如下。
仔细贯彻执行依法治国根本战略，在全面履行《环境维护法》根底上，依照《水污染防治行动方案》要求，一方面，加速水污染防治法等法令法规制修订脚步，研讨拟定环境质量方针办理、节水及循环使用、饮用水水源维护、污染职责保险等法令法规以保证城市水环境办理有法可依，并做到有法必依，执法必严，违法必究；另一方面，修订地表水等环境质量规范，制修订乡镇污水处理、污泥处理处置等污染物排放规范，健全要点职业水污染物特别排放限值等规范体系，进一步发挥规范对环境办理转型的支撑效果，促进污染物减排与展开方法改变。
经过城市水环境体系归纳规划，科学点评城市水资源、水环境承载力，对城市水环境进行分级分类办理，对城市的水源、供水、用水、排水及回用等子体系以及各项要素进行统筹安排和归纳安置，执行《水污染防治行动方案》中以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，从源头上处理城市水环境问题，然后促进我国城市环境办理思路的战略性改变，完结城市水环境问题的“源头操控”，保证城市建造和展开的可继续性。一起经过归纳规划统筹和谐各部分功能，化解部分间对立，进步办理功率。
城市水体系具有天然和社会两层特点，传统的水资源使用方法并没有留意遵从水的天然循环规则，不断使用水资源以满意日子出产需求，我国大部分城市均存在无度取用和污水排放问题，导致水环境日趋恶化。因而，应该注重多水源的统筹和合理装备，依照《水污染防治行动方案》要求，一是严厉操控用水总量，二是进步用水功率，注重节水，使其使用功率最大化，三是促进污水的再生回用、雨水的集蓄使用等，然后树立城市可继续水循环使用形式，使有限的淡水资源可以为人类可继续的使用。
《水污染防治行动方案》提出要严厉方针职责查核，并将查核成果向社会发布，作为对领导班子和领导干部归纳查核点评的重要依据，因而主张在加强城市水环境监管方面，要不断完善方针办法，清晰执行各方职责，经过法令、行政、经济等手法，使社会合理有用取用有限的水资源、维护水环境质量。在发达国家环境方针的拟定和施行进程中，社会大众始终是一支重要力气，发挥着关键效果。《水污染防治行动方案》在信息揭露方面也提出了更高的要求，如定时发布城市水环境状况、黑臭水体整治状况等，这些办法都将让大众在环境维护中起到十分重要的效果，有用化解政府与社会间的对立，有利促进城市水环境质量的改进。
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