关于一个国家或区域而言，跟着经济发展水平进步和空间开发强度加大，其空间使用功率及环境质量将日益成为归纳决议计划的重要考量要素。因而，对疆土空间进行统筹策划，施行土地用处操控十分必要。依据土地性质和用处，生态环境质量方针也需求清晰。不同标准和类型土地的生态环境质量查核方针彼此和谐，最终构成生态环境分区管控系统。2018年，国务院机构改革将疆土空间用处操控功用一致会集到天然资源部，将生态环境质量监测、查核功用一致会集到生态环境部后，生态环境办理部门对树立健全生态环境分区管控系统的要求愈加火急。
第一类是针对环境要素空间的管控。例如，1998年我国划定了酸雨操控区和二氧化硫污染操控区。2013年之后“大气十条”“水十条”“土十条”相继施行，对污染严峻区域的办理力度空前加大。在大气范畴把京津冀、长三角、珠三角等地划定为国家大气污染防治要点区域，并在一些城市内部划定高污染燃料禁燃区。在水污染防治范畴针对要点区域、流域施行总磷、总氮操控，在各大流域展开水环境操控单元划定和施行断面水质操控。在土壤污染防治范畴则依据农用地污染程度区分为优先维护类、安全使用类和严厉管控类。
第二类是针对功用空间的管控。例如，2008年原环境维护部公布了《全国生态功用区划》，依据区域主导生态功用把全国区分为三级生态功用区。2010年国务院公布了《全国主体功用区规划》，在吸纳生态功用区划效果的根底上把全国区分为优化开发、要点开发和束缚开发3类主体功用区域，并在全国划定了25个要点生态功用区。2017年以来生态环境部在全国安排展开了省级“三线一单”编制作业，迄今共在全国划定了优先维护、要点管控和一般管控3类约4万多个生态环境管控单元。
第三类是针对行政空间的管控。将各级行政区作为方针单元，自上而下层层设置资源环境方针进行查核。这是一项具有中国特色的环境空间管操控度，并在2014年正式写入新修订的环境维护法。跟着我国生态环境维护作业不断深入，迄今国家、省、地市、区县等各层级的行政单位均自上而下设置5年和年度环境维护查核方针，并归入经济社会发展五年规划和相关专项规划，详细包含大气、水、土壤环境质量查核方针，污染物总量操控方针，动力、水资源、土地资源“双控”方针等。
方针单元系统性缺乏。疆土空间规划清晰提出要树立“五级三类”规划系统，其方针单元有“三区三线”和市级以下的详细规区分区。但是，许多当地既有针对环境要素的规区分区，比方各类水环境操控单元和农用地优先维护类、安全使用类和严厉管控类区分等，也有“三线一单”环境管控单元区分，还有自己的环境方针单元，需求构成一套系统完好的系统。
技能系统联接不畅。从逻辑上讲，土地用处是拟定环境质量方针的根本依据，因而生态环境分区管控系统应依据疆土空间规划树立。但是天然资源办理部门与生态环境办理部门在相关作业范畴仍存在技能联接不畅等问题，例如生态环境办理部门将生态空间区分为生态维护红线和一般生态空间两个部分，而天然资源办理部门则将其区分为生态维护区和生态操控区。
法规建造相对滞后。近年来生态环境部在全国安排展开了以“三线一单”为根底的区域空间生态环境点评，天然资源部全面启动了全国、省级、市县和城镇疆土空间规划编制作业，以及生态维护红线、天然维护地的评价整合作业。但是，无论是哪种类型的生态环境分区管控，现在都没有对应的法令要求，立法作业相对滞后。
下一阶段我国应怎么树立健全生态环境分区管控系统？笔者以为应要点做好以下几个方面的作业。
一是与疆土空间规划系统相联接。疆土空间规划是我国空间开发和维护范畴的战略性、根底性、束缚性规划，生态环境分区管控系统则归于空间维护范畴的专项规划，因而要与疆土空间规划充沛联接，详细包含作业底图的一致性、同类单元区分办法的一致性、方针单元的和谐性、效果图件的交融性等方面。经过生态环境分区管控与疆土空间规划的联接和交融，一起发挥资源环境承载才能监测预警效果，并成为规划编制、项目准入、监管查核等的重要依据。
二是经过自上而下多个层级不断细化，与疆土空间规划系统相匹配。生态环境分区管控系统至少应分为国家级、省级、市县级和详细管控单元4个层级。国家级重在清晰生态环境维护全体格式，省级可在细化整体格式的根底上对地市级行政区提出生态环境管控方针，市县级以下再清晰各类天然维护地、生态维护红线、一般生态空间，人口、工业集聚区，以及各类环境要素管控单元鸿沟，并对每个单元编制具有可操作性的生态环境准入清单。
三是坚持系统管控和要素管控相结合。关于要点生态功用区、天然维护地和重要流域，从生态系统完好性动身进行单元区分，把保持和增强生态系统服务功用作为管控方针，把生态维护和修正作为作业要点。关于城市开发鸿沟、工业园区等人口和工业会集区域，要以全面改进环境质量为方针进行归纳管控。其他区域则应依据各环境要素的空间分异规则、环境质量现状和环境办理需求别离区分或辨认针对环境要素的管控单元。
四是把生态环境准入清单作为首要管控抓手。生态环境准入清单应该针对最底层的管控单元拟定，成为规划检查和项目批阅的重要依据。天然维护地、生态维护红线等制止类和束缚类管控单元应该坚持方针导向，首要编制正面清单，提出生态维护和建造要求。人口、工业集聚区及要素管控单元应该坚持问题导向，首要编制负面清单，清晰束缚和制止的事项。每个要素管控单元均应编制针对相应环境要素的准入清单，加强要素准入办理。
五是加强立法和顶层规划作业。要加速推进疆土空间规划法的立法作业，为生态环境分区管控系统树立供给作业根底和指引。赶紧生态环境分区管控系统立法作业，将相关要求归入疆土空间规划法、环境维护法、环境影响点评法等。加强生态环境分区管控技能系统建造。加速生态环境分区管控信息渠道建造，并籍此对生态环境办理部门内部的各类分区进行整合，一起推进相关业务流程整合。
2017年到2020年，生态环境部在全国安排展开省级“三线一单”编制作业，各地发布了省级效果和施行定见，现在正在推进地市级行政区效果细化、数据更新和落地施行，此项作业现已具有杰出的根底。往后，应以“三线一单”为根底，进一步整合其他管控分区和查核方针，构成与疆土空间规划系统相对应的生态环境分区查核和监控系统，使其成为环境办理系统和办理才能现代化的重要抓手。
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